為深入貫徹落實習近平總書記生態文明思想，發揮價格杠桿調節作用，山東省發展改革委等9部門下發《關于深化水價機制改革促進水資源節約集約利用的實施方案》(魯發改價格〔2021〕1059號)，要求“按照省級部署、市縣級負責的原則，建立完善工作方案，建立工作臺賬，明確責任分工”。聊城市發展改革委在深入調查研究，分別向市工業和信息化局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市水利局、市農業農村局、市城市管理局等相關部門以及11個縣(市、區)廣泛征求意見的基礎上，最終形成《聊城市深化水價機制改革促進水資源節約集約利用的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。
《實施方案》包括工作要求、重點任務、保障措施三部分內容。
1.工作要求。深入貫徹“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水方針，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，遵循“整體謀劃、統籌推進，政府引導、市場發力，完善機制、創新驅動，因地制宜、分類施策”的原則，夯實水價政策體系，健全水價機制，促進水資源節約集約安全利用。
2.重點任務。一是深化水利工程供水定價改革。建立健全定價機制，2023年底前完成市屬水利工程供水價格重新核定。2025年底前全部實行基本水價和計量水價相結合的“兩部制”水價制度，基本完成多水源供水區市縣兩級區域綜合水價改革目標。二是建立健全農業水價形成機制。農業用水實行終端計量水價制度，2025年底前，全面完成農業水價綜合改革任務。分類推進農業水價改革，建立農業用水精準補貼和節水獎勵機制，推動開展農業水權轉讓改革，2023年底前，農業灌區實現取水計量收費。三是持續深化城鄉用水價格改革。加大城鎮居民階梯水價改革力度，2025年底前基本水價按不低于1：2：4比例核定，全面推行非居民用水超定額(計劃)累進加價制度，對“兩高”(高耗能、高污染)行業，實行更嚴厲的加價政策，完善差別化水價政策，建立城鄉用水節約獎勵制度，完善公共管網供水定價管理，著力提升再生水利用力度。四是加大污水處理收費制度實施力度。強化排污者付費措施，推動污水處理服務費市場化改革。
3.保障措施。一是加強組織領導，密切協同配合。強化履職擔當，建立工作臺賬，明確職責分工，強化跟蹤問責，推進各項工作按期完成。二是夯實基礎數據，嚴格履行定調價程序。深入調查研究、科學制定具體改革方案的基礎上，廣泛聽取各方面意見，切實履行定調價程序，充分研究論證社會承受能力，把握好改革推進的時機、力度。三是強化水政執法，維護好水生態環境，進一步規范地下水資源開發利用和管理秩序。四是注重宣傳引導，回應群眾關切問題，通過電視、報刊、網絡等多種方式積極宣傳水價機制改革的重大意義。
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為深度對接和服務黃河流域生態保護和高質量發展等國家戰略，充分發揮價格杠桿調節作用，推動我市節約集約用水，提升水資源利用效率，形成節水型生產生活方式，促進經濟高質量發展，根據山東省發展改革委等9部門《關于深化水價機制改革促進水資源節約集約利用的實施方案》(魯發改價格〔2021〕1059號)等政策要求，結合我市實際，制定本實施方案。
一、工作要求
全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水方針，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，遵循“整體謀劃、統籌推進，政府引導、市場發力，完善機制、創新驅動，因地制宜、分類施策”的原則，夯實水價政策體系，健全水價機制，促進水資源節約集約安全利用。到2025年，我市節約集約用水意識明顯提升，基本建立充分反映水資源緊缺狀況，以節約和合理利用水資源、提高用水效率、促進水資源可持續利用為核心的水價機制,推動水資源配置格局持續優化，節約集約利用水平不斷提高。
二、重點任務
(一)深化水利工程供水定價改革
1.建立健全定價機制。嚴格按照定調價程序科學核定定價成本，合理確定盈利水平，動態調整水利工程供水價格。2023年年底前，完成市屬水利工程供水價格重新核定。鼓勵有條件的水利工程實行供需雙方協商定價。(市發展改革委牽頭，市水利局等部門按職責分工負責)
2.推行“兩部制”水價機制。對新建水利工程和具備條件的原有水利工程供水，逐步推行基本水價和計量水價相結合的“兩部制”水價制度，確保2025年年底前全部實行�；舅畠r按照補償工程基本運行維護費用、合理償還貸款本息的原則核定，一般不得超過綜合水價的50%。(市發展改革委牽頭，市水利局等部門按職責分工負責)
3.推行區域綜合水價改革。借鑒莒南、滕州、高密區域綜合水價改革試點經驗，選擇條件成熟的區域、行業先行先試，依據本地水與外調水、地表水與地下水等不同水源供應比例，綜合核定同一價格。2025年年底前，基本完成多水源供水區區域綜合水價改革目標。(市發展改革委牽頭，市水利局等部門按職責分工負責)
(二)建立健全農業水價形成機制
1.農業用水實行終端計量水價制度。按照經濟適用、滿足取用水管理和計量收費的原則，采取群眾易于接受的測水、量水方式和方法，加快完善計量體系建設。新建、改擴建工程要同步建設計量設施，尚未配備計量設施的已建工程，要分期分批改造，實行農業灌溉計量水價。農業灌區終端計量水價一般按照“骨干+末級渠系”維護費核定;井灌區終端計量水價按照“原水費(直接引水或補源)+田間工程”維護費核定，維持農業水價基本穩定，確�？傮w不增加農民負擔。2025年年底前，全面完成農業水價綜合改革任務。(市發展改革委牽頭，市水利局、市農業農村局等部門按職責分工負責)
2.分類推進農業水價改革。農業用水實行總量控制和定額(計劃)管理，定額(計劃)內用水全面執行農業用水終端水價。完成農業節水改造的地區要充分利用節水騰出的空間，將農業終端水價總體提高到運行維護成本水平。堅持“多用水多付費”，對超定額(計劃)用水實施累進加價制度，以定額(計劃)內用水量為基準，確定階梯用量和加價幅度，加價幅度不低于終端水價的1.5倍,促進農業節水增效。養殖業用水價格要提高到完全成本以上，引導規模養殖場加快節水改造和建設，推廣節水型畜禽養殖技術和發展模式。(市發展改革委牽頭，市財政局、市水利局、市農業農村局等部門按職責分工負責)
3.建立農業用水精準補貼和節水獎勵機制。制定農業用水精準補貼和節水獎勵辦法，調動農民參與改革、實施節水的積極性。建立與節水成效、調價幅度、財力狀況相匹配的農業用水精準補貼和節水獎勵機制，確�？傮w不增加農民負擔，保障農戶合理用水權益。建立易于操作，農戶普遍接受的獎勵機制，對積極推廣應用工程節水、農藝節水、調整種植結構，取得明顯節水成效的農業用水主體給予獎勵。(市財政局牽頭，市水利局、市農業農村局、市發展改革委等部門按職責分工負責)
4.推動開展農業水權轉讓改革。堅持“先建機制，后建工程”，2023年年底前，農業灌區實現取水計量收費。在滿足區域內農業用水前提下，推行節水量跨區域、跨行業轉讓，提高節水效益。(市水利局牽頭，市發展改革委、市財政局、市農業農村局等部門按職責分工負責)
(三)持續深化城鄉用水價格改革
1.加大城鎮居民階梯水價改革力度。在保障居民基本生活用水需求基礎上，建立健全激勵提升供水質量的價格形成和動態調整機制。2025年年底前，根據城鎮居民階梯水價執行情況和當地經濟社會發展實際，進一步調整城鎮居民各階梯水量、水價，保持居民用水第一階梯價格穩定，適度拉大分檔級差，基本水價按不低于1:2:4比例核定。(市發展改革委牽頭，市城管局等部門按職責分工負責)
2.全面推行非居民用水超定額(計劃)累進加價制度。出臺《聊城市城鎮供水價格管理實施細則》，從嚴核定下達用水計劃，提高加價標準。公共管網用水單位超定額(計劃)用水的，除據實繳納水費外，還應繳納超定額(計劃)加價水費，超定額(計劃)的數量10%(含)以下部分，按照基本水價的1倍繳納;超定額(計劃)的數量10%至30%(含)，按照基本水價的2倍繳納;超定額(計劃)的數量30%以上的部分，按照基本水價的3.5倍繳納。(市發展改革委牽頭，市城管局、市水利局等部門按職責分工負責)
3.對“兩高”(高耗能、高污染)行業，實行更嚴厲的加價政策。2023年年底前，煉化、焦化等“兩高”行業超過單位產品(產值)能源消耗限額標準或污染物排放標準的用水單位，超定額(計劃)加價標準較一般用戶再增加1倍。對特種用水行業用水超定額(計劃)加價標準較一般用戶再增加2倍以上，具體由各縣(市、區)結合當地水資源稀缺程度確定。(市發展改革委牽頭，市水利局、市生態環境局、市城管局等部門按職責分工負責)
4.完善差別化水價政策。修訂我市《關于“畝產效益”評價企業差別化價格政策有關事項的通知》，2023年年底前，將差別化水價加價行業范圍擴大到所有淘汰類、限制類和“畝產效益”評價D類企業，用水價格按高于定額(計劃)水價3倍標準收取，建立差別化水價納入和退出機制，促進工業節水減排。(市發展改革委牽頭，市工業和信息化局等部門按職責分工負責)
5.建立城鄉用水節約獎勵制度。實行超定額(計劃)用水累進加價和差別化水價形成的收入主要用于開展節約用水工作，可提取20-30%獎勵節水成效突出的企業，促進企業節水技術改造及節水技術工藝推廣等。(市城管局、市水利局牽頭，市工業和信息化局等部門按職責分工負責)
6.完善公共管網供水定價管理。修訂《聊城市農村自來水價格管理辦法》，積極推進農村自來水建設。納入城市管網延伸工程和“千噸萬人”以上工程供水，其供水價格實行政府定價，由當地縣(市、區)人民政府價格主管部門會同水行政主管部門核定;在東昌府區及市屬開發區轄區內的，由設區的市人民政府價格主管部門會同水行政主管部門核定。供水人口不足10000人的聯村供水工程，其供水價格可以實行政府定價或者政府指導價，具體辦法由當地縣(市、區)人民政府根據實際情況確定;在東昌府區及市屬開發區轄區內的，由設區的市人民政府根據當地實際情況確定。單村供水工程或農村村民自建自管供水工程，實行市場調節價，其供水價格由縣級政府供水主管部門指導供水組織、用水戶代表和村委會協商確定。(市發展改革委牽頭，市水利局等部門按職責分工負責)
7.著力提高再生水利用力度。加大城鎮再生水利用管網建設，將再生水利用納入水資源統一調配。再生水價格由供需雙方按照優質優價的原則協商確定，實行價格累退。對具備再生水供應條件的工業園區，提高再生水使用比例，高耗水企業冷卻循環再生水使用比例不得低于20%，同時逐步降低生產用原水和自來水供應量。推動園林綠化、道路清掃、消防及生態用水等公共領域使用再生水。(市發展改革委牽頭，市城管局、市工業和信息化局、市生態環境局、市水利局等部門按職責分工負責)
(四)加大污水處理收費制度實施力度
1.強化排污者付費措施。定期評估、動態調整污水處理費政策，使污水處理費標準能夠覆蓋污水處理設施運營和污泥處理處置成本并合理盈利。2025年年底前，達到城市污水處理費標準與污水處理服務費標準相當。污水處理排放達到一級A或更嚴格標準的城鎮和工業園區，要相應提高污水處理費標準。(市發展改革委牽頭，市城管局、市財政局等部門按職責分工負責)
2.推動污水處理服務費市場化改革。支持通過招投標等市場競爭方式，以污水處理和污泥處置成本、污水總量、污染物去除量、經營期限等為主要參數，形成污水處理服務費標準。鼓勵將城鄉不同區域、規模、盈利水平的污水處理項目打包招投標，促進城市、建制鎮和農村污水處理協調發展，不斷改善城鄉人居環境。(市發展改革委牽頭，市財政局、市城管局、市住房和城鄉建設局、市生態環境局、市水利局等部門按職責分工負責)
三、保障措施
(一)加強組織領導，密切協同配合
各級各部門要根據各自分工，進一步強化履職擔當，建立工作臺賬，明確職責分工，強化跟蹤問責，推進各項工作按期完成。各縣(市、區)、市屬開發區管委會要根據本實施方案認真抓好轄區內水價改革的組織實施，發展改革部門要加強綜合協調，統籌解決實施中的重大問題;財政、生態環境、水利、農業農村、城市管理等部門要發揮職能作用，密切協同配合，形成工作合力，積極推動各項措施落實，特別是要加大政府基礎設施投入，確保水價機制改革取得預期成效。
(二)夯實基礎數據，嚴格履行定調價程序
水價改革涉及面廣、社會關注度高，要在深入調查研究、科學制定具體改革方案的基礎上，廣泛聽取各方面意見，切實履行定調價程序，充分研究論證社會承受能力，把握好改革推進的時機、力度。筑牢民生底線，完善配套民生保障措施，緩解價格調整對困難群眾基本生活的影響。
(三)強化水政執法，維護好水生態環境
進一步規范地下水資源開發利用和管理秩序，加強對洗車等行業用水的監管，嚴厲打擊非法取用地下水的違法行為，對私采濫采、浪費地下水行為嚴肅查處。
(四)注重宣傳引導，回應群眾關切問題
切實做好宣傳引導工作，通過電視、報刊、網絡等多種方式積極宣傳水價機制改革的重大意義，準確解讀水價改革的政策措施，及時報道全市水價改革發展取得的新進展、新經驗，進一步增強全社會樹立節約集約用水、保護環境的意識，為水價機制改革營造良好輿論氛圍。
附件：聊城市深化水價機制改革促進水資源節約集約利用重點工作與責任分工表
